Украина: Трудовые книжки или электронные удостоверения?!
Впервые об отмене трудовых книжек заявило Минэкономразвития в августе 2015 года по инициативе тогдашнего министра экономразвития А. Абрамовичуса, который предложил полностью отказаться от бумажных трудовых книжек.
Эта тема широко обсуждалась, однако не получила законодательного одобрения; проект отказа от трудовых книжек был отозван.
Затем с предложением выдавать всем работающим электронные удостоверения взамен привычных бумажных выступил глава Пенсионного фонда А. Зарудный, но и это предложение осталось нереализованным. Идея Зарудного заключалась в следующем: на основании количества лет, в течение которых владелец трудовой книжки выплачивал страховые взносы, рассчитывается трудовой стаж, дающий право на пенсию. Эта информация вносится в e-книгу. Кадровики вносят все необходимые данные о работнике в e-книгу и в Единый реестр застрахованных лиц Государственного реестра общеобязательного государственного социального страхования (далее — Единый реестр).
Единый реестр — удобный способ хранения всего массива информации о каждом работнике. По сути, электронная трудовая книжка работника — это его профайл в Едином реестре, в котором отражается вся его трудовая история — стаж работы (в том числе специальный), дисциплинарные взыскания, поощрения, переводы, запреты, отстранения и пр. В Единый реестр можно вносить сведения о запрете данному работнику занимать те или иные должности. Также можно создать отдельную графу для замены механизма получения справки.
Электронная трудовая книжка имеет свои достоинства и недостатки. Проанализируем их.
Достоинства е-книжки
- Экономичность для работодателя: кадровым службам не нужно тратить время на заполнение трудовых книжек и не надо предусматривать место их хранения.
- Удобство для работника: уменьшается количество документов, которые работник обязан предоставлять в различные госструктуры при оформлении выплат.
- Экономия ресурсов: по данным неправительственной организации EasyBusiness, отмена трудовых книжек позволит сэкономить около 500 млн грн. в год;
- Гарантия сохранности информации: в случае потери потерянной трудовой книжки все сведения легко восстановить, поскольку они хранятся в электронном виде.
- Защита репутации работника: из е-книжки легко можно удалить запись о незаконном увольнении. Допустим, работник был уволен незаконно, обратился в суд и обжаловал свое увольнение. Если суд принимает решение в пользу работника, запись в трудовой книжке исправят. Из электронного Единого реестра будет изъята запись об увольнении по статье, отмененной судом.
Недостатки е-книжки
- Проблемы с подтверждением трудового стажа: если работник начал трудовую деятельность после 2000 года, то вся информация уже содержится в базе Единого реестра, а если до 2000 года, то для подтверждения своего трудового стажа нужно предоставить бумажную трудовую книжку. Следовательно, полная отмена бумажных трудовых книжек нарушает права работников, чей стаж начался до 2000 года.
- Дополнительные расходы: потребуются средства на создание и администрирование Единого реестра.
Легко убедиться, что преимущества отмены трудовых книжек перевешивают недостатки, что говорит в пользу целесообразности перехода на электронный вариант. Проблема с подтверждением трудового стажа для лиц, у которых он начался до 2000 года, легко решается: можно либо установить переходный период для оцифровки трудовых книжек, либо ввести исключение для таких лиц. Пожалуй, Украине стоит ориентироваться на успешный пример стран, отказавшихся от трудовых книжек и перешедших на электронные системы администрирования трудовой деятельности. Например, в США действует электронная пенсионная система, а в странах ЕС — электронная система страховых полисов. Обратите внимание: ни одна из этих стран, перейдя на компьютеризированные системы учета трудового стажа, не вернулась к бумажным трудовым книжкам.